ПОДАРОК К 1 МАЯ
Рабы – на мы! Мы – не рабы!

Государственная дума запретила заёмный труд в России.
Государственная дума во втором и в третьем окончательном чтении приняла закон о запрете заёмного труда в России. Заёмный труд – это фактически современная система рабского использования трудящихся, которая широко распространена как в «третьем мире», так и, увы, в развитых странах.

Вместо того, чтобы принять человека на работу напрямую, его берут опосредовано, через агентство занятости. Например, металлургический комбинат заключает соглашение с таким агентством, которое сдаёт людей в аренду, чтобы те работали металлургами. Но в такой ситуации этим людям не положен ни удлиненный отпуск, ни досрочная пенсия, за них не нужно платить повышенные взносы на страхование от профзаболеваний и несчастных случаев на производстве. Таким образом, работодатели экономят на работниках, обходят Трудовой кодекс и профсоюзное движение, потому что формально выступают в роли заёмщиков рабочей силы и не заключают никаких коллективных договоров с трудящимися.
Напомним, что закон был принят нами во втором чтении ещё в конце апреля 2013 года. Но тогда мы говорили, что не исключено его возвращение к процедуре второго чтения. Для этого было несколько причин.
Первая причина – техническая. Сначала законопроект был нацелен на принятие мер, препятствующих уклонению работодателей от заключения трудовых договоров путем использования не только механизмов «заемного труда», но и договоров гражданско-правового характера. Однако задачи защиты работников от неправомерного использования гражданско-правовых договоров и непризнания трудовых отношений при фактическом допуске к работе без оформления трудового договора были решены в конце 2013 года, когда Государственная дума приняла закон-спутник к Федеральному закону «О специальной оценке условий труда». Тогда необходимые изменения были приняты в Трудовой кодекс Российской Федерации и в Кодекс об административных правонарушениях. Чтобы не дублировать одни и те же нормы, часть статей нужно было убрать из текста нового закона.
Вторая причина связана с тем, что в законе о запрете заёмного труда остались не оговоренными случаи так называемого «прикомандирования» работников, то есть направления их к другому работодателю без заключения с ним трудового договора. Таким механизмом широко пользуются крупные группы компаний, в том числе транснациональные. Особенно актуально применение «прикомандирования» при осуществлении совместных проектов. В зарубежной практике это явление также называют «секондмент».
Однако бесконтрольный обмен персоналом между организациями в рамках «прикомандирования» может стать источником злоупотреблений. Например, недобросовестные работодатели могут создавать «карманные» дочерние организации, набирать туда персонал и предоставлять его потом самим себе на более выгодных условиях, экономить за счёт занижения зарплаты, гарантий, предусмотренных коллективным договором, тарифов взносов на страхование от несчастных случаев на производстве.
В течение года, прошедшего с момента принятия законопроекта во втором чтении, проводились многочисленные консультации между Минэкономразвития, Минтрудом, объединениями работодателей, в том числе международными. Но консенсуса относительно того, что делать с «секондментом», найдено не было.
В связи с этим было принято решение, что те, кто заинтересован в сохранении «прикомандирования» на территории России, должны разработать и внести в Госдуму отдельный законопроект на данную тему. На его разработку дается почти полтора года. Если за это время он не появится, то с 2016 года «прикомандирование» в нашей стране применяться не будет.
Третья причина заключается в том, что нужно было изучить отдельные случаи, когда услуги частных агентств занятости реально необходимы, и внести соответствующие поправки. Это сделано нами для того, чтобы не выплеснуть с водой ребенка. Мы оговорили ситуации, когда работодатели просто не могут обойтись без таких агентств. Допускается их деятельность по предоставлению труда работников в случаях, когда наниматель – физическое лицо, не являющееся индивидуальным предпринимателем и использующее людей для личного обслуживания, оказания помощи по ведению домашнего хозяйства. Также допускается направление людей на работу к индивидуальному предпринимателю или юридическому лицу для временного исполнения обязанностей отсутствующих работников, за которыми сохраняется место работы. Например, если временно отсутствующего по болезни сотрудника необходимо заменить на период распродажи в магазине, срочный договор с новым работником заключить не получится, потому что неизвестно, сколько проболеет постоянный сотрудник, и привлекается человек из агентства. Наконец, допускается направление людей к индивидуальному предпринимателю или юридическому лицу для проведения работ, связанных с заведомо временным (до девяти месяцев) расширением производства или объёма оказываемых услуг.
Мы также выделили случаи, когда предоставление персонала удобно самим работникам. Студентам, обучающимся на дневном отделении вузов, выгодно отдать свои трудовые книжки в частное агентство занятости, которое сегодня предложит им одно место работы, а завтра – другое. Бывшим заключенным, которым сложно трудоустроиться, одиноким и многодетным родителям, воспитывающим несовершеннолетних детей, также удобно искать работу через агентство. Мы прописали в законе, что частное агентство занятости имеет право заключать с этими лицами трудовые договоры.
Есть и жёсткие ограничения на предоставление персонала. Напомню, что законом о занятости установлены общие запреты на замену участвующих в забастовке работников и на замену тех, кто временно приостановил работу в связи с задержкой зарплаты на срок более 15 дней. То есть запрещено использование людей в качестве штрейкбрехеров. Также запрещается направление граждан для выполнения работ в случае простоя принимающей компании или осуществления ею процедуры банкротства, в случае введения принимающей стороной режима неполного рабочего времени в целях сохранения рабочих мест при угрозе массового увольнения работников. Помимо этого, законом о запрете заёмного труда введены дополнительные запреты, которые относятся только к частным агентствам занятости. Им запрещено направлять людей для работы на объектах, где условия труда являются вредными или опасными. Кроме того, запрещено замещение отдельных должностей, если наличие работников является условием получения принимающей стороной лицензии или иного специального разрешения на осуществление определенного вида деятельности, условием членства в саморегулируемой организации или выдачи свидетельства о допуске к определённому виду работ. Запрещено использование граждан из агентств занятости в качестве членов экипажей морских судов и судов смешанного плавания (река – море). Таким образом, «сняты» замечания Газпрома и Роснефти, которые как раз и «прикомандировывают» своих сотрудников для работы в сложных условиях.
Для того, чтобы получить право на осуществление деятельности по предоставлению труда работников, частное агентство занятости должно пройти государственную аккредитацию. Аккредитация проводится с учётом мнения Российской трёхсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений, куда входят представители профсоюзов и объединений работодателей.
Требования аккредитации следующие: наличие уставного капитала в размере не менее 1 миллиона рублей, отсутствие задолженности по уплате налогов, сборов и иных обязательных платежей в бюджеты Российской Федерации, наличие у руководителя агентства высшего образования, а также стажа работы в области трудоустройства или содействия занятости населения в России не менее двух лет за последние три года, отсутствие у него судимости за совершение преступлений против личности или преступлений в сфере экономики.
В качестве частных агентств занятости, осуществляющих деятельность по предоставлению труда работников, не могут выступать субъекты предпринимательства, применяющие специальные налоговые режимы.
В Федеральный закон «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» внесены изменения, согласно которым страхователи, направляющие людей на временную работу по договору о предоставлении труда, уплачивают страховые взносы с заработка направленных граждан, исходя из страхового тарифа, определяемого в соответствии с основным видом экономической деятельности принимающей стороны, а также из надбавок и скидок к страховому тарифу, устанавливаемых с учётом результатов специальной оценки условий труда на рабочих местах.
Обязательным условием при заключении договора является обеспечение принимающей организацией безопасных условий и охраны труда.
Таким образом, исключаются случаи, когда работодатели «экономят» на трудовых и социальных гарантиях работникам, которые направлены к ним частными агентствами занятости.
Для того, чтобы избежать давления работодателя на своих сотрудников путем занижения им зарплаты, сокращения штатов и другими способами, установлена норма о том, что, если число граждан из частного агентства занятости, привлекаемых для проведения работ, связанных с заведомо временным (до девяти месяцев) расширением производства или объёма оказываемых услуг, превышает 10% от среднесписочной численности работников, решение о заключении договора с агентством принимается с учётом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации.
С целью защиты прав работников, направляемых агентством, установлено, что принимающая сторона несёт субсидиарную ответственность по обязательствам направляющей стороны, вытекающим из трудовых отношений с этими работниками, в том числе по выплате заработной платы, денежной компенсации за нарушение работодателем установленного срока её выплаты, оплаты отпуска и т.п. Одновременно вводится обязательное заключение с работником дополнительного соглашения к трудовому договору, в котором указываются сведения о принимающей организации, необходимые для привлечения её к субсидиарной ответственности.
Важная уступка, на которую пошли профсоюзы, – вступление в силу закона о запрете заёмного труда с 1 января 2016 года. Такая дата была выбрана для того, чтобы дать возможность добросовестным работодателям перейти на нормальную схему трудовых договоров и отношений. Но уже сам факт принятия закона в весеннюю сессию 2014 года ориентирует граждан на то, что использование заёмного труда в России бесперспективно. Мы считаем, что это хороший подарок трудящимся к 1 Мая.

Андрей ИСАЕВ, председатель комитета Государственной думы по труду, социальной политике и делам ветеранов, первый заместитель председателя ФНПР;
Михаил ТАРАСЕНКО, председатель подкомитета по трудовым отношениям комитета Госдумы по труду, социальной политике и делам ветеранов, координатор межфракционной депутатской группы «Солидарность»
Газета «Солидарность» №16, 23 апреля-7 мая 2014 г.

Газета "Действие" № 17 от 30 апреля 2014 года.

ПРОФСОЮЗ ПОМОГ
Неделя без забот

Ирина ЛЕВЧУК

Нагрузка у медработников нешуточная: «тянут» они не меньше полутора-двух ставок. А у женщин-медиков еще и домашние хлопоты прибавляются: пробежка по магазинам, забота о детях, стирка, готовка… Усталость постепенно накапливается, да такая, что болезни начинают цепляться... И тут на помощь приходит санаторий «Родник здоровья», расположенный в Нижегородке, что под Уфой. Республиканская организация профсоюза работников здравоохранения РФ за счет республиканского профбюджета организует здесь заезды в формате «Мать и дитя».

Санаторий расположен совсем рядом с городом (что очень удобно для мам с детьми), но о городе ничего не напоминает: ведь ты оказываешься в лесном массиве, совсем рядом с речкой Демой. Чистый воздух, красивая природа, что еще надо? Лечение и отдых, конечно! Отметим сразу, что отдельных слов благодарности отдыхающих заслуживает пятиразовое, прекрасно сбалансированное питание, фиточаи. Помогает отдохнуть и уединение. Номера двухместные, рассчитаны только на маму и ребенка. Комнаты большие, в них есть телевизор, холодильник, балкон. При стоимости путевки на неделю в 2100 рублей отдыхающие оплачивают только 20 процентов.
О своих впечатлениях от отдыха рассказывает З. Кашфуллина, старшая медсестра педиатрического отделения больницы скорой помощи:
– Здесь я впервые за долгие годы полностью отдохнула и расслабилась. Я испытала на себе, что такое горячая сауна, а потом – заряжающий бодростью бассейн, за которым следует кофейно-медовый пилинг на все тело (и все это удовольствие для мамочек – через день!). Также мы расслабляемся в «кедровой бочке», а еще нам делают массаж стоп, мы получаем лечебные ванны – это же здорово! Очень приятно находиться в соляной шахте, где, лежа на кушетке и слушая музыку, ты вдыхаешь соленый аромат моря. А еще можно ежедневно получить аппаратный массаж ног, рук, спины, стоп, оздоровительный массаж для глаз. Удобно расположившись в массажном кресле, на какое-то время даже забываешь, что где-то рядом бегает ребенок.
Вторит ей Л. Боброва, председатель первичной профорганизации ГУП «Башфармация»:
– Очень хочется поблагодарить персонал «Родника здоровья» за внимательное, чуткое отношение к отдыхающим. Прекрасно организовано лечение для взрослых, от сауны, бани, бассейна получают удовольствие не только мамы, но и дети! А чего стоит массаж стоп для женщин, работа которых постоянно проходит на ногах. Коллектив санатория все делает для того, чтобы лечение и отдых запомнились и понравились отдыхающим. Уезжая из санатория, мы увозим с собой заряд бодрости, здоровья, оптимизма, мы хорошо отдохнули, и надеемся, что снова вернемся сюда!
Детям тоже нравится здесь отдыхать: без присмотра они не остаются. Во-первых, они также получают лечение: магнитотерапию, массаж, галотерапию, фиточаи. А во-вторых, их развлекает персонал: различные конкурсы, концерты, спортивные игры на свежем воздухе в хорошую погоду или просмотр видеофильмов, игры в «лего» и другие игрушки в холле, – ребятня не скучает.
Комментирует зампредседателя республиканской организации профсоюза работников здравоохранения РФ Р. Аминова:
– Тема оздоровления в формате «Мать и дитя» для нас не новая: практикуем организацию такого вида отдыха уже около 15 лет. В этом году мы организовали 12 семидневных заездов, в ходе которых отдохнули 168 мам и 168 детей. Почему заезд длится неделю? За это время мамы и дети успевают хорошо отдохнуть и уже начинают тосковать по дому, беспокоиться об оставленных без присмотра и полноценного домашнего питания мужьях и отцах. У профсоюза нет возможности покупать дорогостоящие санаторно-курортные путевки для взрослых, так что такие варианты отдыха, когда оздоравливаются и работники, и их дети, мы считаем вполне достойным выходом из ситуации. А детей, замечу, мы также оздоравливали в этом году в детском санатории «Салют». Здесь отдохнули и подлечились 200 детей. Родительский взнос за 10-дневное пребывание ребенка составил для членов нашего профсоюза всего 850 рублей.

Газета "Действие" № 35 от 6 сентября 2013 года.

НСОТ
Споры не угасают

Наталья НОВИЦКАЯ

Второй год учреждения образования работают в НСОТ. Появление новой законодательной базы повлекло за собой и многочисленные изменения в локальных нормативных актах, которые определяют и финансовое состояние самих учреждений, и оплату труда их работников. Чтобы помочь главным бухгалтерам учреждений образования разобраться в этом многообразии и избежать вольной трактовки, недопонимания отдельных документов, Министерство образования РБ и республиканская организация профсоюза работников народного образования и науки провели республиканский семинар-совещание.

На него были приглашены главные бухгалтеры районов и округов республики, бухгалтеры республиканских учреждений образования, перед которыми выступили специалисты отделов образования министерства и рескома профсоюза по наиболее актуальным вопросам. В системе образования республики работают около 800 бухгалтеров. Понятно, что необходимы меры по повышению их профессиональной подготовки. Это подчеркивали в своих выступлениях и замминистра образования РБ Р. Тимербаев, и председатель рескома профсоюза работников народного образования и науки С. Пронина.
Первое, на чем было сосредоточено внимание слушателей, – смена статуса бюджетных учреждений. Как сообщила начальник отдела учета и отчетности Министерства образовании РБ Т. Гадельшина, в 2012 году все учреждения образования должны решить вопрос своего статуса. Наряду с автономными учреждениями образования, которые получают большую самостоятельность (в том числе и финансовую), появятся казенные учреждения. Статус последних по сути будет совпадать с закрепленным в действующем законодательстве статусом бюджетных учреждений. Разница – в дополнительном ограничении в виде зачисления всех доходов от деятельности в соответствующий бюджет. Поменяются и механизмы финансирования бюджетных учреждений, которые перейдут со сметного финансирования на субсидии в рамках выполнения госзадания. Изменения в законодательстве предоставляют бюджетным учреждениям право заниматься деятельностью, приносящей доходы, которые будут поступать в самостоятельное распоряжение этих учреждений.
Участники семинара обсудили и особенности новых экономических механизмов финансирования бюджетных учреждений, а также то, как ведется оплата труда работников учреждений образования в условиях НСОТ. Известно, что по НСОТ заработная плата работников образования состоит из стимулирующей части, которая жестко привязана к показателям качества работы, и базовой составляющей, зависящей от квалификации работников, ученико-часов, а также включающей проверку тетрадей, заведование кабинетом, классное руководство и т.д. Официально за год работы в условиях новой системы оплаты труда заработная плата учителей увеличилась на 24,8 процента (теперь средняя зарплата учителя составляет 11,3 тысячи рублей).
Между тем споры вызывает методика расчета объема неэффективных расходов в сфере общего образования, которая учитывает число учеников, приходящихся на одного учителя. По республике нормой считается 25 учеников для городских школ и 14 – для сельской местности. Министерство образования и ставит перед руководителями образовательных учреждений задачу добиваться именно такой наполняемости классов. «Любая кредиторская задолженность образовательного учреждения, в том числе и по заработной плате, должна быть обоснована. Нужно пересматривать и штатные расписания, и нагрузки учителей. Пока неэффективные расходы в системе образования – на первом месте в республике», – подчеркнула начальник отдела экономики и планирования Министерства образования РБ Г. Кираева. Городскому образовательному учреждению проще найти способ оптимизировать штат, увеличить наполняемость классов и свести к минимуму неэффективные расходы. Но что делать малокомплектной сельской школе, на балансе которой могут находиться и газовая котельная, и группа дошкольного образования, и столовая? Понимая это, профсоюзы не соглашаются с методикой расчета объема неэффективных расходов в сфере общего образования. «При расчете применяется необоснованно завышенное целевое значение числа учеников, приходящихся на одного учителя, – подтверждает председатель рескома профсоюза работников народного образования и науки С. Пронина. – Общероссийский профсоюз образования уже направил в адрес председателя правительства РФ В. Путина обращение с просьбой внести изменения в действующую методику».
Специалисты рескома профсоюза проводят регулярные проверки, цель которых не только выявление нарушений норм трудового законодательства, но и оказание методической помощи образовательным учреждениям в новых условиях. По словам секретаря рескома профсоюза по социально-экономическим вопросам И. Меликовой, в условиях НСОТ выявляется достаточно много нарушений по оплате труда работников (это и неустановление компенсационных выплат педагогам, и нарушение прав низкооплачиваемых работников). «Учреждениям образования необходимо разрабатывать такую локально-нормативную базу, которая и станет основой работы в новой системе оплаты труда», – подчеркнула она.

Газета "Действие" № 19 от 13 мая 2012 года.